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三部配套规章实施在即反垄断大戏将演

时间:2021-09-17 01:14
本文摘要:反垄断大戏即将上演。《经济参考报》记者表示,《禁止垄断协议暂行规定》等3条反垄断法辅助规定日前正式公布,今年9月1日正式实施。 另外,记者从有关部门获悉,反垄断法十年来首次大修正在紧密推进,目前草案已完成,征求有关部门、地方执法部门的意见。同时,更强的反垄断执法接近,民生领域和各种行政垄断仍然是执法的重点。市场监督总局最近正式发布《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《禁止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》三项反垄断法辅助规定。

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反垄断大戏即将上演。《经济参考报》记者表示,《禁止垄断协议暂行规定》等3条反垄断法辅助规定日前正式公布,今年9月1日正式实施。

另外,记者从有关部门获悉,反垄断法十年来首次大修正在紧密推进,目前草案已完成,征求有关部门、地方执法部门的意见。同时,更强的反垄断执法接近,民生领域和各种行政垄断仍然是执法的重点。市场监督总局最近正式发布《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《禁止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》三项反垄断法辅助规定。国务院反垄断委员会专家、清华大学法学院竞争法研究中心主任张晨颖在接受《经济参考报》记者采访时,一方面解决了市场监督总局成立前反垄断分散执法带来的规则差异、执法标准不统一的问题,另一方面,进一步完善反垄断制度体系,细化反垄断法的具体规则,提高反垄断执法的可操作性,提高执法透明度,明确了法律依据,也为经营者合规提供了具体依据。

根据《2019年深入实施国家知识产权战略,加快知识产权强国建设计划》,今年推进不正当竞争行为辅助规章制度修订,发布《知识产权领域反垄断指南》。随着三项反垄断法辅助规则的出台和反垄断法指南的加快,业内对新的反垄断法的出台呼声越来越高。反垄断法颁布实施已超过10年。随着我国经济发展水平的不断提高,一些新技术、新职业状态、新商业模式不断出现,企业竞争和垄断行为有一些新的表现形式,垄断法部分内容难以适应执法需求。

十三届全国人民代表大会常务委员会将反垄断法修订列入立法计划,属于立法计划中的第二类项目,即需要紧急工作、条件成熟时提出审议的法律草案。中国宏观经济研究院市场与价格研究所竞争政策研究室副主任刘志成对《经济参考报》记者说。

实际上,今年以来,市场监督部门频繁发出声音,加快反垄断法的修订进程。市场监督总局副局长甘霖提出,把握现实需求,科学推进反垄断立法。

市场监督总局反垄断局副局长徐乐夫最近表示,将加快反垄断法的修订。市场监督总局反垄断局巡视员张光远也表示,要加快反垄断法的修订。对于修法过程,张晨颖对《经济参考报》记者表示,有关部门专门立案,多位反垄断法专家分别对总则、分则中的具体制度进行调查、研究,提出修正方案。

目前,草案已完成,征求有关单位、地方执法部门意见。记者了解到,在推进反垄断立法方面,今年将立即提交反垄断法修订草案,完善反垄断工作规则,立即制定适应新经济发展的竞争规则。刘志成表示,新的反垄断法将公布反垄断法实施以来反垄断工作发展的新政策工具,如公平竞争审查制度,在具体条文中反映竞争政策的新定位,即确立竞争政策的基础地位,修订重点行为条款,如滥用行政权力排除限制竞争行为的规定张晨颖指出,反垄断法修正将落实市场在资源配置中的决定性作用,明确竞争中性、公平竞争的基础理念。具体制度在总结中国立法、执法、司法经验的基础上,结合欧美经验,形成适合中国市场结构、竞争结构的法律制度。

特别是应对物联网、平台、云计算、大数据、人工智能等新经济对法律制度的挑战。与此同时,更强的反垄断执法也逐渐接近。数据显示,2018年,中国共立案调查垄断事件116起,88起,比上年增长30%以上。

市场监督管理总局反垄断局局长吴振国最近表示,2019年是机构改革后开展反垄断执法元年,执法案件至关重要。要进一步加强执法工作,查处典型垄断案件。市场监督总局率先调查有影响的大事件。地方也在加快配置。

7月8日,广东省市场监督管理局召开全系统工作座谈会,强调下半年强化竞争执法,加强公平竞争审查和反垄断执法。河南省市场监督局也表示,加强市场主体经济活动政策措施公平竞争审查,坚决调查各种行政垄断行为。

长三角三地市场监管部门也将下一步联合执法工作重点放在不正当竞争、垄断行为等社会关注、贴近民生的违法行为上,加大联合执法的密度、力度和强度。张晨颖表示,目前反垄断行政执法已涉及药品、汽车、电子、化工、半导体等行业和领域。要进一步巩固执法成果,除案例执法外,实现一般预防功能。

例如,十几年来认定和处罚了许多原料药企业的违法行为,但该行业仍存在垄断问题,需要提高执法能力,合规指导、行业规制等二是面对新技术带来的经济变化、市场结构影响等市场秩序问题,特别是网络平台的经营模式引起的消费者利益记者了解到,下一个反垄断执法重点领域仍将指向民生领域和各种行政垄断。以煤气领域为例,6月27日,国家发改委、住宅和城乡建设部、市场监督总局共同发布文件,要求煤气企业不得滥用市场支配地位垄断经营范围内的工程设置业务或指定利益相关人员从事煤气工程设置,妨碍市场公平竞争。

市场监督管理部门应继续开展城镇煤气工程安装领域反垄断执法,严厉打击垄断协议和市场支配地位垄断煤气工程安装市场或指定利益相关人员施工等行为。


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